2023年以來，按照《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》《廣東省生態環境廳關于印發<深入優化生態環境執法方式助力穩住經濟大盤的十二項措施>的通知》等上級有關要求，在廣州市生態環境局的指導下，廣州市生態環境局白云分局（以下簡稱“白云分局”）積極實施上級有關執法“觀察期”制度，對符合條件的違法當事人優先運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性監管手段，引導當事人主動糾正違法行為，助力優化白云區營商環境。實施觀察期制度以來，發出執法“觀察期”責令改正決定書145份，適用“觀察期”后不予處罰案件過百宗，數量在全市位居前列，相關做法也得到了上級部門的充分肯定。
規范程序，以三個階段保障制度合規實施
　　認真研判，審慎啟動。對違法行為立案后認真研判，可適用執法“觀察期”制度的，經法制審核部門進行合法性審查后，向當事人送達“觀察期”責改文書。
　　及時核查，督促整改。調查機構將結合案情實際，合理安排現場核查的時間和頻次，引導當事人在“觀察期”內主動糾正違法行為、彌補環境污染損壞督促整改到位。
　　法制審核，集體決定。處罰機構將根據前期收集固定的當事人環境違法行為證據、整改核實情況等材料，提出是否繼續處罰的初步處理意見，并提交法制審核，經集體討論后作出最終決定。
柔性執法，從兩個方面切實保障當事人權益
　　落實“3個不得+1個依據”，切實保障當事人合法權益。一方面，對于當事人適用執法“觀察期”制度的，明確不得以運用非強制性監管手段的名義變相實施行政處罰、行政檢查或行政強制，不得選擇性運用非強制性監管手段，不得擅自運用非強制性監管手段以教代罰。另一方面，對當事人不適用執法“觀察期”制度的，生態環境主管部門仍可依據法律法規規章、自由裁量權規范性文件中其他從輕或減輕處罰、免處罰免強制清單等的規定，結合當事人改正違法行為等案件事實情況，作出從輕或減輕處罰或者不予行政處罰的決定。
規范使用，以暖企措施推動優化營商環境
白云分局按照市生態環境局的有關指引要求，細化執法“觀察期”制度適用的具體案件類型和對象，嚴格保障制度落實。通過執法“觀察期”制度的實施，既能有效引導督促企業主動糾正環境違法行為、自覺遵守環境法律法規，又能增加執法溫度，支持企業安心經營發展。接下來，白云分局將積極落實相關暖企惠企制度，著力推動法治政府建設，持續優化營商環境，為白云區高質量發展提供堅實保障。
來源：珠江環境報