所謂“未驗先投”，是指編制環境影響評價報告書、報告表的建設項目，依法需配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或驗收不合格即直接投入生產或者使用的行為。
“未驗先投”包括四種情形：
一是沒有建設應該建設的配套環境保護設施就投入生產的。
二是雖然同時建設了配套的環境保護設施，但未經驗收就投入生產的。
三是雖然同時建設了配套的環境保護設施，但驗收不合格就投入生產的。
四是雖然同時建設了配套的環境保護設施，但在驗收過程中通過弄虛作假而驗收合格，并投入生產的。
對于“未驗先投”，《建設項目環境保護管理條例》第23條規定：
“違反本條例規定，需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境污染或者生態破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。”
支持“雙罰”的人認為，“逾期不改正”是僅針對前面“責令限期改正”的跟進處罰。并且，《建設項目環境保護管理條例》第23條中的法條之間都是分號，而分號的作用，就是并列的意思，并列就是都得執行。
不支持“雙罰”的人認為，“對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款”，是在“逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款”之后，那就應該以“逾期不改正”作為適用“雙罰”的前提。
之所以會有是否需要“雙罰”的疑問，主要原因是對于以上法條中的分號的理解不同。
根據中華人民共和國國家標準《標點符號用法》(GB/T 15834-2011)，“分號”表示復句內部并列關系的分句(尤其當分句內部還有逗號時)之間的停頓，以及用于分項列舉的各項之間。
因此，根據國家標準對于“分號”的描述，《建設項目環境保護管理條例》第23條中的“分號”間隔出來的幾句話，都是并列關系，而不是遞進關系。
綜上分析，對“未驗先投”違法行為的處罰，原則上都應當進行“雙罰”，即不僅要對建設單位處以20萬元以上100萬元以下的罰款，還要對建設單位的直接負責的主管人員和其他責任人員處以5萬元以上20萬元以下的罰款。
當然，特別要注意的是，如果建設單位主動及時改正其“未驗先投”的違法行為，積極開展環境保護設施竣工驗收，并且驗收結果合格，其“未驗先投”行為并未造成生態環境危害后果，應該根據《行政處罰法》第33條的規定，可以不予處罰，推進執法既有“力度”又有“溫度”。
因為，行政執法的價值絕非“為罰而罰”，而是要在懲戒違法行為的同時達到預防違法的實際效果，體現處罰與教育相結合原則。
來源：生態環境學習