2023年，汕頭市生態環境保護綜合執法局深入踐行習近平法治思想和習近平生態文明思想，緊扣省委“1310”具體部署和市委“工業立市、產業強市”工作要求，錨定高質量發展首要任務，堅實打造“執法+幫扶”護企暖企特色品牌，在“嚴”的主基調中體現執法力度和幫扶溫度，深入推進依法行政、依法執法、依法治污，以高質量法治建設推動生態環境高水平保護，護航“百千萬工程”高質量發展。
　　處方式服務，由“要我治污”向“我要治污”轉變
　　緊扣服務“三新兩特一大”產業發展，以減污降碳協同增效為著力點，由一把手掛帥，執法骨干和技術團隊組成幫扶調研組，深入企業一線開展特定行業產業“一季一幫扶”行動，發揮環保專業優勢，幫助企業提升環境管理水平，厚植產業高質量發展的綠色底色。
　　一方面，幫扶調研組圍繞深入貫徹落實“百千萬工程”和“汕頭市百億企業、千億產業倍增培育計劃”部署要求，采取“座談交流+查閱資料+現場檢查”相結合的方式，詳細了解企業發展現狀、行業趨勢和實際困難，對照相關法律法規及標準要求，查找企業生產和設施配套運行過程中存在的隱患問題。通過源頭排查、過程管控、末端治理進行全流程幫扶，結合企業自身實際量身定制“一廠一處方”，涵蓋建設項目環評審批、環保竣工驗收等手續問題，在線監測、污染防治措施落實、排污許可執行、臺賬管理規范情況等環境管理問題，突發環境事件風險評估、應急預案措施落實等風險管控問題，有的放矢提升企業環境治理質效。同時，開展不定期回訪，及時跟蹤督促問題整改落實，協助企業攻堅克難。
　　另一方面，幫扶調研組強化執法幫扶的成果應用，積極推動構建高質量發展的產業新生態。牽頭屬地政府和分局把“服務窗口”移到企業家門口，組織跨部門聯動協作，在幫助破解生態環境治理瓶頸的同時，及時協調解決涉屬地和其他部門職能的土地資源、資金鏈、用工難等困難和問題；主動對接行業協會和龍頭企業代表，選樹培育“百億企業”中的生態環境標桿，引領構建“政府監管、行業約束、企業自律”的三方管理模式，全鏈條帶動行業產業綠色轉型升級；針對投訴舉報頻次高、群眾反映強烈、社會關注度高的企業，經指導整改穩定達標排放后，耐心細致與群眾溝通對接，做好勸導解釋工作，及時化解污染擾民糾紛，從源頭上紓解企業環境治理困擾，讓企業安心放心生產。
　　2023年，幫扶調研組共現場幫扶“三新兩特一大”企業249家，其中大健康企業58家，新能源、新材料與紡織企業122家，造紙企業42家，塑料、覆膜等涉VOCs企業27家，指導企業整改環境管理及污染隱患問題447項，處方式服務讓企業的生態環境保護意識實現了質的提升，更享受到了真金白銀的環保信譽和綠色紅利。例如，經現場幫扶，某包裝股份有限公司完善了污染防治設施應急制度，制定廢氣處理系統作業指導書，既實現依規作業，確保VOCs處理設施正常運行和污染物穩定達標排放，又消除了企業設施運行管理“無意違法”隱患；指導某科技股份有限公司對生產過程產生高濃度含鎳廢液處理環節進行優化調整，技術改造完成后年可回收有價金屬約9噸，減少含鎳含鈷污泥180噸，節約成本近210萬元。
　　預警式幫扶，由“被動領罰”向“主動守法”轉變
　　汕頭市生態環境保護綜合執法局建立排污許可總量預警機制，將排污許可證中有核定排放許可總量且已安裝在線監測系統的重點排污單位作為執法幫扶對象，以自動監測數據為主要核算依據，每季度對重點排污單位的主要污染物排放量進行核算。每季度結束20個工作日內，預警發布上季度存在超總量排放污染物風險的企業名單。第三季度之后，預警發布存在超年度許可總量排放污染物風險的企業名單。
　　發布預警后，汕頭市生態環境保護綜合執法局組織市、區兩級生態環境執法部門組成執法幫扶專班進駐預警企業開展現場幫扶。從減少排放量和降低排放濃度兩大要素入手，綜合分析研判企業超周期總量排放污染物的原因，指導企業實施限產限排措施、優化生產流程、提升治污技術、規范排污行為，在生產經營得到有效保障的基礎上，最大限度幫扶企業從源頭上實現節能、降耗、減污、增效，提升精準、科學、依法治污水平，避免出現至年末因超總量排污而受到行政處罰的被動局面。
　　總量預警機制實施以來，汕頭市生態環境保護綜合執法局累計對23家企業實施預警和幫扶，受幫扶企業實現污染物濃度、總量排放“雙達標”，逐步從粗放型管理向精細化管理轉變，實現社會效益、經濟效益、環境效益三統一，執法幫扶效果顯著。
　　糾偏式執法，由“嚴格執罰”向“容錯糾錯”轉變
　　進一步優化執法方式，積極推行包容審慎執法，汕頭市生態環境保護綜合執法局制定出臺《汕頭市生態環境行政違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作指引》，除15種不適用情形外，在作出行政處罰決定前，告知違法當事人在積極改正生態環境違法行為的同時，在地市級以上媒體公開道歉、承諾守法的，可按應處罰款降低30%—50%處罰，引導違法當事人主動糾正生態環境違法行為，自覺履行生態環境保護主體責任。自2023年4月1日該指引施行以來，共有52家企業通過在《汕頭日報》等媒體上公開道歉、承諾守法，依法得以從輕處罰，減輕罰款共計441.97萬元。生態環境行政違法當事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作機制的建立，不僅有效緩解了行政處罰給企業造成的資金壓力，支持企業紓困發展，也充分彰顯了生態環境執法部門寬嚴相濟、懲教結合的執法理念，助力打造法治化營商環境，確保生態環境執法行為在法治軌道上規范運行。
　　規范行使自由裁量權，汕頭市生態環境保護綜合執法局嚴格貫徹執行《廣東省生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》規定，落實輕微違法行為容錯糾錯機制，在法治原則下深入推進生態環境領域包容審慎執法。對于列入《目錄》的涉及建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固廢污染防治等20項環境違法行為，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式督促當事人自覺守法，對滿足不予行政處罰情節法定情形的，依法不予處罰。2023年，共實施不予行政處罰案件10宗，免除處罰金額超過86萬元，充分體現了寬嚴相濟、法理相融、教管結合原則，實現行政執法的法律效果和社會效果相統一。
　　下一步，汕頭市生態環境保護綜合執法局將堅持以高品質生態環境支撐高質量發展，以“執法+幫扶”護企暖企特色品牌為支點，在產業集聚、發展空間、營商環境上實現新突破，在構建現代化產業體系上實現新躍升，以汕頭生態環境執法的綠色擔當為“百千萬工程”賦能添彩。
來源：汕頭生態環境